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工信部近期发布的2025年度未来产业创新任务揭榜挂帅结果显示,我国在人形机器人、脑机接口等领域的专利申请量与技术落地率均创历史新高。这种技术创新与成果转化的同频共振,是培育新质生产力、推动产业向价值链高端跃升的重要支撑。面对风险高、周期长的未来产业等赛道,以法治化营商环境的确定性,应对外部环境的不确定性,是当前稳定市场预期、激发经营主体活力的关键所在。
法治化营商环境是广大经营主体生存发展的土壤。从国际情况看,不同国家根据自身特点,形成了差异化的法治赋能路径。以美国为代表的英美法系国家,依托判例法的灵活性、严格的知识产权保护及高效的争议解决机制,助推了硅谷信息技术、生物科技等高附加值产业的增长。以德国为代表的大陆法系国家,侧重通过严谨的成文法体系和稳定的劳资关系,为企业提供高度可预期的监管环境,支撑了精密制造业的长期领先。
相较而言,我国法治化营商环境建设具备两方面独特优势。一是坚持“顶层设计+试点先行”的系统化路径,既通过民营经济促进法确立宏观框架,保持法治统一性,又依托自由贸易试验区开展压力测试,实现灵活治理;二是能够发挥“有效市场+有为政府”的合力,在保障公平竞争的同时,通过法治手段主动引导资金、算力等要素向新兴产业集聚,催生出强大的区域创新效能。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》显示,我国首次跻身全球创新指数前10位;“深圳—香港—广东”跃居全球创新集群榜首;我国共有24个集群进入全球百强创新集群,连续3年保持全球第一……一系列成绩说明,我国在知识产权保护、要素统筹上的法治化努力,成功转化为有效市场的创新产出。
中央经济工作会议强调,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。面对新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇与新挑战,必须以更高的标准、更实的举措,推动法治化营商环境建设向纵深发展。对此,要坚持目标导向,持续深化改革,锚定经营主体,鼓励增强创新,久久为功打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
深化司法改革,提升市场预期。紧扣民营经济促进法的立法精神,坚决清理招投标与政府采购中针对民营企业的歧视性限制。针对未来产业等新兴领域,全面建立行政裁量权基准机制,严禁“以罚代管”,探索设立观察期与触发式监管,在严守安全底线的前提下,为技术创新预留充分的试错空间。完善知识产权惩罚性赔偿制度,健全政府违约失信问责机制,根治“新官不理旧账”顽疾,以司法硬度保障政策信度。
推动监管服务标准化,破除体制机制障碍。以数据共享推动跨部门协同监管,整合市场监管、税务、司法等涉企数据资源,构建统一的监管平台,从源头减少执法随意性与重复检查。严格落实公平竞争审查制度,废止具有地方保护色彩的补贴政策,在算力基础设施、公共数据开放等关键领域,依法保障民营企业平等获取生产要素、参与项目竞争的权利。
构建要素市场化法治基础,激发内生动力。适应新一轮科技革命需求,推广技术调查官制度,建立知识产权快速审查与确权机制,解决企业“不敢投、怕抄袭”的后顾之忧。率先确立数据要素市场化配置的基础性规则,支持地方开展数据产权登记、流通交易立法试点,厘清数据权属,在保障安全的前提下破除数据孤岛,释放数据要素倍增效应。细化相关法律配套措施,确保政府采购、研发费用加计扣除等政策红利精准滴灌至最具活力的创新主体。(作者:刘建兴来源:经济日报)
文章来源:https://www.chinanews.com/cj/2026/01-17/10553773.shtml